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目前,常见的危险品运输风险因素包括几个方面。如托运人和货运代理有意或无意地不做危险货物申报,利用与普通货物之间的运价差获取不当得利;托运人和货运代理对危险货物无知而导致在申报、包装、装箱等方面的疏忽;危险品装箱不当,致使危险货物无法经受海上运输的常规风险;对《联合国国际海运危险货物规则》(国际危规)缺乏了解,托运人或货运代理未对装载危险货物的集装箱进行正确和充分的标签、标汜和标示;危险品集装箱没有按照《国际危规》的要求进行船舶积载或隔离,或被错误地装载在了船舶不适合的位置上;有关危险品集装箱被装载在厂不具备相应类别危险品的船上等。
意见规定,重大危险源须配备温度、压力、液位、流量、组分等信息的不间断采集和监测系统,以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置,并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能;一级、二级重大危险源应具备紧急停车功能。记录的电子数据保存时间不少于30天;重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施,应设置视频监控系统。 意见强调说,重大危险源单位的安全视频监控系统应当在2016年3月底前与属地区县危险化学品在线监控平台联网,实现实时在线视频监控,并实行危险化学品安全数据日报表制度。
根据对已知事故和所发现隐患的分析来看,以下现象值得重视:
一是“将风险控制在装船前”的管理理念遭遇部分货运代理操作习惯的阻力。部分货代存在不良习惯,先以服装、玩具、工具等虚拟货名订舱,湖北危险品运输再在货物装船后更改货名,补充货物资料。这种做法有悖于法律法规和主管部门的监管要求。
二是担心货量流失,班轮公司或货运代理人没有摆正安全与货量之间的关系,迁就、迎合货代市场不规范的做法。
三是部分从业人员缺乏专业知识,责任意识不强,执行不力,缺乏直接和有效的监督和检查。
《通知》指出,各单位要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,进一步强化红线意识和责任担当,抓好安全生产各项工作措施落实。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,严格落实地方党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,加强组织领导,切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个生产经营单位,消除监管盲区、堵塞管理漏洞。 《通知》强调,要继续加强危险化学品、油气输送管道、建筑施工、消防安全等其他重点行业领域的安全监督检查,严密落实各项防范措施。要加大对节日期间停产高危行业企业的安全监管监察力度,督促企业制定并严格执行复产安全检查方案,未经检查或检查不合格的不得复产。